一、起草背景和过程

党的二十届三中全会就构建数据基础制度、培育一体化数据市场等作出部署安排，省委、省政府要求加快推进数据要素市场化配置改革工作。为深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，落实国家和省里部署要求，省大数据局牵头起草了《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、主要考虑

文件起草过程中，主要把握了以下几点：

一是坚持系统观念。围绕数据供得出、流得动、用得好、保安全，加强系统谋划和体系设计，一体推进制度建设和实践探索，增强改革工作的整体性、协同性。

二是坚持改革创新。以促进发展为主基调，围绕数据权属、授权运营、市场交易、产业发展等重点，加大改革创新力度，催生和培育新质生产力，驱动数字经济高质量发展。

三是坚持问题导向。把握数据领域的新变化新需求，聚焦实践中的堵点难点焦点问题，有针对性地提出工作举措，着力破除阻碍数据要素有序流通和深度应用的体制机制障碍。

四是坚持安全合规。统筹发展和安全，将安全贯穿数据供给、流通、应用等各方面、全过程，强化数据要素全生命周期安全保障体系建设，确保数据安全合规流通使用。

三、主要内容

《实施意见》共七部分，提出24条工作措施。

第一部分：总体要求。明确了数据要素市场化配置改革的指导思想和主要目标。提出到2027年，基本建成机制顺畅、合规高效、竞争有序、创新活跃的数据要素市场体系，打造全国数据要素市场化配置改革新高地。

第二部分：加强数据高质量供给。围绕数据“供得出”，加强数据产权保护、数据资源管理、数据质量管理、数据资产管理，着力解决数据确权难、质量不高等有效供给不足问题。

第三部分：推动数据高效率流通。围绕数据“流得动”，从数据共享开放、数据授权运营、数据交易市场培育、数据收益分配、数据跨境流通、数据基础设施建设、数据行业监管等方面，提出一系列举措，着力解决数据要素流通不顺畅、市场不活跃等问题。

第四部分：深化数据高价值应用。围绕数据“用得好”，坚持应用牵引、场景驱动，从生产数字化应用、生活数字化应用、治理数字化应用等方面，进一步拓展数据创新应用场景，着力解决数据要素价值挖掘不够、应用潜力释放不够等问题。

第五部分：强化数据高水平安全。围绕数据“保安全”，加强数据安全管理和安全技术防护，着力解决制度不健全、技术防护能力不强等问题。

第六部分：培育数据高能级生态。围绕数据产业高质量发展，从壮大数据市场主体、推动数据产业发展、建强数字人才队伍、加强数据技术创新等方面，提出多项工作举措，着力完善数据要素生态，提升数据产业竞争力。

第七部分：强化组织保障。从健全工作机制、强化法治保障、加大资金支持、鼓励创新实践等方面，加强工作保障，激励各级各部门、各行业各领域积极探索创新，不断优化数据要素市场化配置改革环境。