一、起草背景

做好失能失智老年人照护服务工作，事关老年人身体健康、家庭幸福，事关社会和谐稳定。近年来，我省失能失智老年人照护服务体系建设取得一定成效，但仍存在失能失智老年人信息数据不精准、老年人能力评估结果不能互认共享、居家社区机构照护服务体系不完善等问题，亟待我们坚持问题导向，整合政策资源，不断提升失能失智老年人照护服务水平。在此背景下，我们研究起草了《若干措施》。

二、主要内容及创新点

《若干措施》围绕健全老年人能力评估制度、完善失能失智老年人照护服务体系、优化重点人群照护服务、提升照护服务质量四个方面，共提出了12条措施，主要内容和创新点主要体现在四个方面：

（一）健全完善了老年人能力评估制度。加强老年人能力评估和信息归集，依托省级养老服务信息管理平台，归集卫健、医保、残联等部门失能失智老年人数据，建立全省失能失智老年人信息数据库，实现部门间数据共享。加强评估结果互认共享，加强民政部门、卫健部门、医保部门、残联部门之间的评估结果互认共享。入选全省养老服务高质量发展提升行动项目的县（市、区）建立联合评估机制，实现一次评估、结果共享。

（二）有效搭建了“居家+社区+机构”的照护服务体系。居家方面，要求公布政府购买居家上门服务目录，鼓励建设家庭养老床位，对老年人家庭进行居家适老化改造，落实长期护理保险“家护”制度，加强居家失能老年人健康服务，推进家庭病床建设，设立个性化家庭医生签约服务套餐。社区方面，培育300家规范化乡镇（街道）区域养老服务中心、500家社区嵌入式养老服务机构，培育社区“养老顾问”，设立1000个康复辅助器具租赁服务站点。机构方面，支持发展普惠性养老机构，加强护理型床位建设，培育100家智慧养老院，创新开展“五床联动”试点，探索失能失智老年人整体照护解决方案。

（三）重点聚焦了特殊困难老年人的失能照护服务需求。聚焦困难失能老年人，落实特困供养、经济困难集中托养、探访关爱等兜底保障制度，探索困难重度残疾老年人托养政策。聚焦失智老年人，建设100个认知障碍老年人友好社区，每市至少建设1家认知障碍专业照护机构，发展认知障碍照护床位1.5万张。聚焦农村失能失智老年人，支持县级敬老院设置失能或认知障碍照护专区，鼓励乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，发展养老服务乡村公益性岗位。

（四）丰富形成了“医养结合+长护险+人才+用品产品”的质量提升体系。加强医养康养融合，支持100张及以上床位的养老机构内设医疗机构，鼓励达到医务室级别，社区卫生服务中心通过在养老机构设置家庭医生服务点等方式提供嵌入式医疗卫生服务，推进“互联网+护理服务”，规范发展老年病医院。加强长期护理保险制度建设，2025年实现居民长护险全覆盖，不断扩大定点范围、支付范围、城市范围。加强照护人才培育，在全省开展以社区助老员、老年助浴员、认知障碍照护员等为重点的养老护理人员培训，3年培训人次不低于3万人次；推动长护险定点机构中长期照护师比例提高到20%。加强用品产品供给，丰富老年人生活护理等养老产品供给，组织有条件的企业申报《老年用品产品推广目录》，鼓励各市因地制宜打造银发经济产业集群，申报国家银发经济产业园区。