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澳门监狱制度介绍
时间:2019-04-11  来源:司法部

 应澳门惩教管理局邀请,笔者随团于2018年12月4日至7日赴澳参加澳门惩教管理局“惩教日”系列活动,参观了路环监狱,与澳门惩教管理局有关人员重点就澳门监狱的法律制度、释放后重新犯罪、囚犯重返社会以及监狱员工队伍进行了交流。

 一、基本情况

 (一)组织机构。根据澳门特别行政区政府2015年第27号行政法规,2016年1月1日成立惩教管理局,隶属于保安司,负责监禁刑的执行。惩教管理局共设五个从属机构,分别是组织、资讯及资源管理厅,路环监狱,少年感化院,公共关系及新闻处,法律支援处。组织、资讯及资源管理厅下设人力资源处、财政财产处、组织资讯处、维修保养处。路环监狱下设社会援助教育培训处、保安看守处。

 路环监狱是澳门唯一一所监狱,由男子监仓区和女子监仓区组成。另有独立的第九监仓区,属于特别囚禁区,用于囚禁被列为防范类且须作特别隔离的囚犯。少年感化院是负责执行法院判决收容措施的教育场所,收容年满12—16岁的违法青少年,收容期一般为一至三年,设男童区、女童区,两区分别管理。

 (二)法律制度。目前支撑澳门监狱的法律制度有三部,分别是《剥夺自由处分之执行制度》、《澳门狱警队伍之纪律制度》、《路环监狱规章》。《剥夺自由处分之执行制度》于1994年7月15日公布施行,共13章94条。主要内容包括一般原则、收押于监狱、住宿衣着卫生膳食、探访及与外界通讯、宗教援助、医疗卫生援助、劳动和职业培训及学校教育、文化娱乐及体育活动、特别安全措施及纪律处分、阐述投诉及上诉、特别规则、外出准许及释放、最后及过渡规定。总体看,内容较为详细,操作性强。《澳门狱警队伍之纪律制度》于1994年11月30日公布施行,共20条,包括狱警权利、义务、纪律、处分、退休、罚款等内容。《路环监狱规章》于1996年1月31日公布施行,共49条,包括适用范围、囚犯待遇、住宿衣着卫生膳食、探访与通讯、劳动职业培训和学校教育、空余时间及休息时间、囚犯与各监狱部门之关系、囚犯之金钱及取得、搜查等内容。

 二、囚犯构成、重新犯罪与重返社会

 (一)囚犯构成情况。截至2017年底,路环监狱共有囚犯1284人,其中已决犯1022人,未决犯262人,主要是贩毒罪、吸毒罪、非法再入境罪、盗窃罪、诈骗罪。少年感化院在押违法青少年13人,主要是贩毒罪、盗窃罪、伤害罪。

 (二)重新犯罪情况。为研究重新犯罪情况,惩教管理局对2015年释放(包括刑满释放和提前释放)的171人(只针对澳门居民)进行了统计。研究表明,在这些重新犯罪的人员中,过半数入狱前失业,入狱前有工作的近一半是从事服务、销售、厨师、售货员、赌场中介人、赌场公关等;被判处三年以下的占57.9%,三年至八年的占37.4%;释放后两年内再次被判刑的有25人,重新犯罪率为14.6%,其中被判监禁刑入狱10人,再入监狱的重新犯罪率为5.8%;重新犯罪罪行以毒品犯罪最多,且以吸毒罪为主。

 社会重返厅对2015年内结案的317人次的非监禁刑对象(缓刑占76%,假释占23%)进行了统计。研究表明,在这些重新犯罪的人员中,失业人员占80%以上,有工作的一半左右从事服务、销售、厨师、售货员、赌场中介人、赌场公关;被判处三年以内刑期的占九成;结案后两年内重犯的占10.4%;两年内重犯的以毒品犯罪居多,接近一半。

 (三)重返社会情况。为落实《剥夺自由处分之执行制度》规定的“使囚犯就所犯罪行对社会进行弥补,使其重新纳入社会,使其今后能以对社会负责之方式生活并不再犯罪的指导方针”,澳方政府及惩教管理局作了大量工作。澳门特别行政区政府设有社会重返委员会,由社会工作局和惩教管理局组成。社会重返委员会的主要职能是为澳门本地被判刑罚人士(一般称更生人士)制定合适的惩教和重返社会政策,落实罪犯矫治服务和社会重返服务的执行。澳门社会工作局下设社会重返厅,协助法院执行非监禁刑,如假释、考验性释放、缓刑而附随考验、收容之暂缓执行、劳动代替罚金等。

 在囚犯重返社会方面,澳门惩教管理局主要做了几个方面的工作。一是探访和通讯。为帮助囚犯维系与亲属、朋友的关系,增强他们重返社会的决心,路环监狱狱内设有探访室,囚犯每周均可在指定时间,接受亲属、朋友一个小时的探访。探访不因罪犯处遇不同而限制次数、时间、探访范围,只要罪犯同意,每周都可以接受亲属、朋友探访一个小时。同时,在南湾大马路中华广场的惩教管理局服务咨询中心设置了视频探访室,以方便长者、孕妇、行动不便及残障人士,不需长途跋涉前往路环监狱,便可申请与囚犯进行视频对话。此外,三岁以下的幼儿可以和母亲在监狱一同服刑,监狱专门设置了幼儿游乐室。二是学校教育和职业技能培训。惩教管理局与教育暨青年局合作,为囚犯在狱内开办小学、初中回归教育课程,提升他们的文化水平。监狱内还设有多个不同种类的职业技能培训工场,如印刷、面包制作、制衣、汽车维修、美容、手工艺等,由专业技师指导,让囚犯可以利用狱内的时间学习一技之长。此外,与教育机构合办不同类型的专业证书课程,囚犯完成有关课程后,可以获得机构颁发的证书,有助他们日后重返社会之用。三是囚犯关爱社会服务计划。监狱与非营利机构合作,开展囚犯关爱社会服务,如到老人院、图书馆等提供义务服务,增强囚犯回归社会的责任感,也让社会公众感受到他们乐于助人的精神。四是囚犯释放前就业计划。监狱与社会重返厅合作,安排爱心雇主到监狱与即将出狱的囚犯进行招聘面试,协助囚犯在获释前取得就业机会。在惩教日活动期间,惩教管理局还为13名爱心雇主颁发荣誉证书,感谢他们发挥关爱精神,为即将获释的囚犯提供就业机会,支持囚犯重新融入社会。五是协助解决囚犯及其家人困难。由社会工作局、惩教管理局和澳门基督教会青年会共同发起“窗外有家”计划,通过政府、民间力量,进一步拓展社会重返服务。当囚犯或者家人在生活上遇到各方面困难和挫折时,提高全方位支援,协助解决家庭困难,让囚犯能安心接受惩教,提升他们矫治和家庭修复的成效。

 三、员工队伍

 (一)职责。惩教管理局员工主要分为管理和看守两类,共有员工889人,其中狱警人员638人,文职人员251人。文职人员主要负责组织管理监狱以及对外联系。狱警队伍由路环监狱保安看守处负责,下设保安行动协调组、保安辅助组、保安行政事务组、保安策划研究组,主要职责是看管囚犯、维持囚仓区秩序、押送囚犯、巡逻监狱外围、驻守更亭(相当于内地监狱的武警岗楼)、处理探访囚犯、为囚犯入狱后的隔离和分类以及囚食调配提出建议、统计管理囚犯资料、统筹大型活动和特别行动的保安工作等。

 (二)职业培训。澳门惩教管理局对狱警的培训非常实用,并且有时间上的硬性要求。由于狱警工作的专业性,每位新入职的狱警学员均须接受为期最短11个月的基础训练、专业训练和工作实习。基础训练约2个月,学员须接受步操、射击、枪械及爆炸品的认识等军事训练,各种类型的体育训练,以及学习民防、法律等知识。专业训练约6个月,期间须学习与职务相关的专门技术与操作训练,包括看守、搜查、押解技术、语言、急救、胡椒喷雾使用以及野外搜索等课程。同时,还须完成犯罪心理学、情绪管理等思维发展课程。最后是约3个月的工作实习,体验监狱各个岗位的工作性质,将所学理论加以实践。为适应社会发展需要,狱警人员需要持续提升工作素质。为此,惩教管理局定期举办不同类型的培训课程,包括射击训练、身体锁控术、押解及搜查技巧、保安系统操作、骚乱发生时的应对、毒品知识、传染病知识、防生化专用保护衣穿着知识、心理健康等。

 (三)入职条件。根据澳门狱警队伍人员通则的规定,入职条件是:18到30岁,澳门特别行政区永久性居民,具备高中毕业学历,有良好体型和强壮体格,具备符合狱警队伍执行职务时在道德品行、公正无私及诚信方面特别要求的公民品德,具备担任公共职务的能力,通过入职培训课程和实习。招考程序是:体格检查,体能测试,知识测试,心理测验,专业面试,履历分析,除专业面试和履历分析外,每项甄选方法都有淘汰性质。其中体能测试包括80米计时跑、仰卧起坐、引体向上/悬吊、俯卧撑、跳远、跳高、平衡木步行、库伯氏测试。

 张玉卿 司法部监狱管理局刑罚执行处处长

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